后汉新纪 第六十二章 且將新政试春犁

杨邠清了清嗓子，率先开口。

“陛下，臣以为开源之事，仍在严刑峻法，不可因一时之仁而废长久之计。”

刘承祐看向他：“杨相公请细细说来。”

“其一，私盐私酒，乃国库漏卮之大者。臣请加大力度严查，於各大要道设卡盘检，凡买卖私盐私酒者，不论多寡，一律处死，家產充官。”

“其二，各州府歷年积欠甚多，或藉口灾荒，或推諉拖延。臣请派专员赴各路，勒令限期补缴。违令者，就地免职，押解入京问罪。”

“其三，战乱多年，豪强兼併，田册多有不实。臣请重新丈量土地，清查隱田隱户。凡查出者，追缴十年赋税，田產充官。”

“其四，水陆要衝，商贾往来如织，如今关卡太少，多有漏税。臣请於各处增设税卡，凡过路货物，皆抽二成，以充国库。”

杨邠说完，微微欠身，神色肃然，等著皇帝开口。

刘承祐面上不动声色，只微微点了点头，心里却已翻腾起来。

不是哥们，你不如直接下令抢钱得了唄。

他端起茶盏抿了一口，藉此压下心中那点哭笑不得的情绪。

茶盏还没放下，和凝已站起身来。

杨邠侧目看他。

和凝走到殿中，朝刘承祐一揖，又转向杨邠，神色郑重：

“杨相公所言四条，在下不敢说全无道理。可臣斗胆问一句——增设关卡，严查私盐，这要增多少兵丁？这些兵丁的粮餉从何而出？若他们藉机敲诈勒索，百姓苦不堪言，该如何是好？”

他顿了顿，声音更沉了几分：

“朝廷说抽二成，下面的人就真的只抽二成吗？陛下，臣在地方多年，深知胥吏之害。一层一层摊派下去，到了百姓头上，只怕七八成都打不住。”

杨邠的脸色也沉了下来。

“廷尉未免太危言耸听了。”

“危言耸听？”和凝冷笑一声，“杨相公，您不妨走出京城，去看过百姓是怎么活的？大理寺覆核案件中，十桩案子里，有七八桩是私盐私酒，那些被抓的人，哪个不是被逼得活不下去了才鋌而走险？您说这是开源，我看您这是在当大汉的掘墓人！”

暖阁里的气氛骤然绷紧。

刘承祐抬起手，轻轻摆了摆。

“和卿稍安勿躁。”他看向王章，“王相公，你呢？可有良策？”

王章欠了欠身，缓缓开口，声音比杨邠平和得多，可说出来的话，却让刘承祐心里又沉了几分。

“回陛下，臣以为，如今虚衔泛滥，不如明码標价。”

“其一，凡纳粟米千石者，授散官；纳五千石者，授县令；纳万石者，授刺史。三年一任，但不得掌实权。”

“其二，按户等摊派『助军钱』。富户多出，贫户少出。收上来之后，七成归国库，三成留地方，以充公用。”

“其三，如今官盐一斗五六百文，百姓虽怨，尚能承受，若统一为七百文，一年可增收数十万緡，再苦一苦百姓吧。”

王章说完，垂下眼帘，等著皇帝示下。

刘承祐靠在椅背上，面上依旧不动声色，心里已经气笑了。

不是，你们是商量好的吗？一个比一个狠。

他深吸一口气，正要开口，王仁裕已忍不住站起身来。

“王相公！”王仁裕的声音比平日高了几分，“此法……此法是不是过於严苛了？”

王章抬眼看他，语气平静：“那王尚书有何指教？”

王仁裕张了张嘴，一时语塞。

他看向和凝。和凝也沉默著，眉头紧锁。

刘承祐坐在御座上，望著面前这四个人。

杨邠一脸肃然，等著他点头。

王章垂著眼帘，等著他示下。

和凝眉头紧锁，欲言又止。

王仁裕满脸为难，却又说不出反驳的话。

他沉默良久，终於缓缓开口。

“二位相公提出的办法……”他顿了顿，斟酌著措辞，“实在是有些不太妥帖。”

杨邠抬起头，目光里带著几分不解。

刘承祐继续道：“百姓本就困苦不堪，若是竭泽而渔，恐怕非长久之策。朕倒有几个办法……”

他话未说完，四人已齐齐欠身，齐声道：

“请陛下示下。”

他端起茶盏抿了一口，清了清嗓子，缓缓开口：

“自黄巢之乱以来，百姓为躲避赋税徭役，大多逃散入寺，剃度为僧，或入道观，以求庇荫。寺庙道观田產不纳税，人口不充役，朝廷损失无算。”

他顿了顿，目光扫过四人。

“朕的第一个办法，便是售卖度牒，凡无度牒出家者，一律不认。强令还俗，补缴赋税，度牒由礼部统一颁发，加盖礼部大印，方可有效。一张度牒，擬价二百緡。”

他看向王章：“王相公，二百緡，民间可能承受？”

王章略作沉吟，点了点头：“回陛下，二百緡虽不算少，但豪强富户，拿得出来。寻常百姓，若真要出家，凑一凑，也能凑齐。”

刘承祐点了点头，目光扫向其余三人：

“诸位以为如何？”

暖阁中静了片刻。

杨邠率先开口，声音沉稳：

“陛下，度牒之售，乃取悦豪强之法，非治国之正道。若欲取钱，当依法度，追缴欠税，清查隱田，方是根本。”

刘承祐听著，面上不动声色，只点了点头：

“杨相公说的自然没错。不过眼下朝廷財政窘迫，此法也可缓一时之急。”

他看向和凝。

和凝欠了欠身，缓缓开口：

“陛下，度牒之售，歷代有之。唐之中叶，亦尝行之。然臣恐此例一开，豪强富室爭相购之，以逃赋役。贫者无钱购牒，反承重负，非所以均贫富、安百姓也。”

他顿了顿，又道：

“若陛下欲行之，臣请限购牒数。且购牒者必实入寺修行，不得居家避税，坐享其利。”

刘承祐听完，脸上浮起一丝笑意：

“和卿所言甚是。此事便交给礼部和三司共同办理，刑部要严格监察，章程要细，规矩要严，不可让豪强钻了空子，也不能隨意抬价。”

王章起身，躬身道：“臣领旨。”

杨邠却仍坐在锦墩上，眉头未展。他沉吟片刻，又开口道：

“陛下，售卖度牒，终究只是短期之利。长此以往，恐怕不妥，僧道不事生產，若人人皆可花钱买牒避税，朝廷赋税之源岂不断绝？”

刘承祐摆了摆手，语气里带著几分篤定：

“杨相公放心，这只是其一。朕还有几个办法。”

他顿了顿，目光望向窗外，像是在整理思绪。片刻后，他转回头来，缓缓道：

“自朱温篡唐以来，皇家庄田积累甚多。京畿一带，就有许多荒芜田地，无人耕种。朕看，可在京畿招集流民，出租皇庄田地，恢復生產。”

“前一年免租税，鼓励开荒。一年之后，徵收半数，第三年全额徵收，如此，流民有地可种，朝廷有粮可收，两全其美。”

王仁裕听著，连连点头。和凝眼中也闪过一丝讚许之色。

杨邠却摇了摇头。

“陛下，此法怕是行不通。”

刘承祐看向他：“杨相公请讲。”

杨邠站起身，走到殿中，神色郑重：

“流民者，无根之人也。离乡背井，辗转沟壑，其中良善者固多，然奸猾之徒亦復不少。若一朝招集数千人，聚於京畿，万一有宵小之辈煽动作乱，谁能制之？京畿乃天子脚下，社稷根本，岂可轻以流民充实？”

他顿了顿，又道：

“且招集流民，非下一道圣旨便能成事。须有官吏下乡，登记造册，分配田地，发放种子农具，监督耕种。这些官吏从何而来？俸禄从何而出？若派得人不当，藉机勒索，流民未得其利，先受其害，到时候怨声载道，反倒成了朝廷的不是。”

“再者，皇庄田地，荒芜多年，荆棘丛生，沟渠淤塞。流民初来，既无耕牛，又无农具，如何开垦？朝廷若拨给耕牛农具，又是一笔开销，若不给，流民赤手空拳，如何耕种？到头来，只怕地没开成，人又跑了，朝廷白费力气。”

“陛下，此法名曰招集流民，实则是朝廷先出钱——出粮养民，出种子农具，出官吏俸禄。前一年免租税，朝廷一文钱收不回来。一年之后，能收多少，尚未可知，国库如今空空如也，拿什么去填这个窟窿？臣斗胆直言，此法非开源，乃开库也。”

暖阁中一时静默。

刘承祐听著，手指在御案上轻轻叩了两下。他知道杨邠说的有道理，可道理之外，总得有一条路。

他深吸一口气，继续道：

“杨相公所虑，朕都明白。可总不能因为有风险，就什么都不做吧？可以先在京畿选一两处地方试点，人数控制在千人之內，待有了经验，再慢慢推广。”

杨邠眉头微皱，正要再说什么，刘承祐已抬手止住他：

“杨相公且容朕说完。朕还有一策。”

他顿了顿，语气郑重了几分：

“废除一切苛捐杂税，统一市税。”

四人齐齐抬眼看他。

刘承祐继续道：“以前有什么渡税、城门税、过路税，名目繁多，层层盘剥。百姓苦不堪言，商贾裹足不前。朕的意思，这些杂税，全部废除。”

他看向王章：“由三司牵头，重新订立税法。就从开封、西京、宋州、孟州、滑州、许州六处试行。徵收税率，一律改为抽取七厘。商贾按货值纳税，一次缴清，沿途关卡不得再收一文，擅自加价者，一律严惩。”

王章听完，沉默片刻，缓缓开口：

“渡税、城门税、过路税，非自今日始。自唐末以来，歷代相沿，皆有此制，渡口要人守，城门要人看，道路要人修，这些人的俸禄从何而来？就从这些税里来。若一朝废除，这些人的俸禄从何而出？渡口无人守，盗匪横行，商贾还敢过吗？”

“陛下有所不知，这些杂税，虽名目繁多，但並非全部上缴国库。许多是留作地方支用，修桥补路、賑济灾荒、维持治安，都靠这些钱。若一朝废除，地方財政立刻捉襟见肘。到时候地方官来找朝廷要钱，朝廷给还是不给？”

“再者，陛下说要统一抽取七厘，臣斗胆再问一句：七厘够吗？商贾按货值纳税，一次缴清，沿途关卡不得再收。听起来是好，可帐不是这么算的，若统一下调为七厘，朝廷能收到的钱，只怕比现在少得多。国库本就空虚，再减收入，这日子怎么过？”

“陛下说刑部严查擅自加价者。可臣斗胆再问一句：怎么查？天下这么大，关卡这么多，刑部派几个人去查？胥吏世代盘踞，上下其手，早已成风。就算朝廷下旨废除杂税，他们照样能变出新的名目来。今日废了渡税，明日就能收『护渡钱』；今日废了城门税，明日就能收『查验钱』。陛下能废得了几样？”

和凝走到殿中，朝刘承祐一揖，又转向王章：

“王相公所言，皆是实情。然臣以为，实情之外，尚有民情。百姓苦杂税久矣，若能统一徵收，明码標价，纵然七厘略低，亦胜过如今层层盘剥，如今层层盘剥，百姓怨懟不说，朝廷又收不到几个钱，不如废除。至於地方財政，臣以为可另作筹划，不必因噎废食。”

刘承祐点了点头，脸上浮起一丝笑意：

“和卿所言，正合朕意。”

他顿了顿，又看向杨邠和王章：

“杨相公、王相公所虑，朕都明白。可总不能因为有风险，就什么都不做。咱们可以先试点，从开封、洛阳开始，看看效果如何。若是收上来的钱確实不够，再调整不迟。总比现在这样，名目繁多、层层盘剥，百姓叫苦连天要强，一应事务全由西京留守和开封府统筹。”

杨邠沉默片刻，缓缓道：

“陛下既有此心，臣无话可说，只盼陛下记得，民生虽重，国本亦不可轻，若试点不利，还望及时收手。”

刘承祐点了点头：“杨相公放心，朕心中有数。”

他端起茶盏抿了一口，又放下，目光扫过四人：

“朕还有一策。”

四人齐齐抬眼看他。

刘承祐缓缓道：“卖官鬻爵，朕以为不可。官者，所以治民也。若以钱得之，何以治民？”

他顿了顿，话锋一转：

“但是，卖追封，还是可以的。”

杨邠眉头一挑。

刘承祐继续道：“有些富户，家资巨万，却无官无爵。他们有钱，又想尽孝道。父母亡故，若能追封个爵位官职，灵前也有光彩，死后也有哀荣。朕的意思，可以明码標价，追封爵位官职。追封只是虚名，不掌实权，也不影响朝政。”

他看向王章：“王相公，你看如何？”

王章捻著鬍鬚，沉吟片刻，缓缓道：

“陛下此法……倒是新奇。追封爵位，確实不碍朝政，富户花钱买名，朝廷得钱充实国库，两不相害。”

“只是价钱如何定？爵位高低如何区分？这些还需细议。”

刘承祐点了点头：“自然要细议，追封爵位，可分为几等。国公、郡公、郡侯、县侯，各有定价，追封官职亦然，自五品至九品，各有等差。章程由礼部擬定，三司核价，不可隨意抬价，也不可贱卖。”

王章躬身道：“臣领旨。”

刘承祐靠在椅背上，长长吐出一口气。

“度牒、皇庄、税改、追封——这四策，诸位回去细思。章程要细，规矩要严，不可让豪强钻了空子，也不可让百姓吃亏。”

四人齐齐起身，躬身道：

“臣等遵旨。”

刘承祐最后说：“王相公可暂退。”

王章於是拱手行礼，离开万岁殿。