重生成柴荣，再造大一统 第34章 国用定策

几位大臣起身告退。

范质、魏仁浦、王浦、李涛鱼贯而出，脚步声在殿外的廊道上渐渐远去，王朴也站起来，整了整衣冠，正要跟著往外走。

“文伯先生，你留一下。”

柴荣的声音不高，但王朴的脚步停住了，他转过身，看见柴荣还坐在御案后面，手里端著茶盏。

王朴走回来，站在殿中。

“坐。”柴荣放下茶盏，指了指旁边的椅子。

王朴坐下。

柴荣看著他，王朴瘦了一圈。

“均田的事，你辛苦了，河东、河北、山东、淮北，这一年多，朕心里有数。”

王朴说：“臣分內之事。”

柴荣端起茶盏喝了一口，放下。

“朕有旨意，加你端明殿学士，授枢密副使，迁左散骑常侍，旨意隨后就下。”

王朴愣了一下，要站起来谢恩，柴荣摆了摆手。

“別跪了，你都瘦了一圈，朕看得见，昝公那个徒弟不是一直跟著你吗？让他好好给你调理调理，身子养好了，朕还有这么多大事要跟你商量。”

王朴低下头，声音有些涩：“臣记下了。”

两天后，六月初九。

范质和王溥在左，魏仁浦和王朴在右，李谷、李涛、竇仪依次坐在下首。

殿里的光线从窗欞漏进来，落在青砖上，亮晃晃的。

柴荣端起茶盏喝了一口。

“均田让百姓有地种，税制让朝廷有钱花。”柴荣放下茶盏，开门见山，“今天议的不是田赋，是大周所有的税，盐、酒、茶、铁、商，各税各法。”

“唐末以来，苛捐杂税多如牛毛，百姓苦不堪言，节度使截留赋税，朝廷收不上钱。”

“盐铁专卖有名无实，商税收多收少全凭地方官一张嘴，均田只是让百姓有地种，但要让朝廷有钱花，税的事，得重新定规矩。”

范质从袖中抽出一份摺子，翻开，放在桌上；魏仁浦从旁边递过来一沓纸，是枢密院算的军费帐目；

李涛的算盘早就搁在膝盖上了，噼里啪啦拨了两下，等著报数字；竇仪翻开册子，手指在某一页停住，头也没抬；

王朴把茶盏推到一边，从怀里掏出一份章程，摊在桌上。

几个人都没说话，但动作里透著同一个意思，早就准备好了。

柴荣扫了一眼，嘴角微微动了一下。

“盐税的事，谁来说？”柴荣问。

魏仁浦先开口了，他是枢密使，管军务，但军费的大头是盐税，他有发言权。

“陛下，盐铁之利，歷来是朝廷的大项，唐末以来，盐法混乱，官盐私盐並行，税银流失严重。”

“臣在枢密院这些年，算过一笔帐，光盐税一项，朝廷每年至少损失几十万贯。”

他顿了顿，声音沉了些，“军费全靠盐税撑著，盐税收不上来，仗打不了。北边契丹在，南边诸国也在，两边都要花钱。”

柴荣问：“具体损失多少，有数吗？”

范质接著说：“臣让户部粗略算过，大周盐產区主要在海州、沧州、滨州一带，每年官盐產量约两百万石。”

“按每石征盐税二百文算，应收四十万贯，但实际上能收上来的，不过十万贯。”

“剩下的三十万贯，被私盐贩子赚了，被地方节度使截留了，被税官贪了。”

李谷接话，他年纪大，说话慢，但每句话都有分量，他曾在广顺年间奉命巡视黄河，沿路各州县的民情吏治，他比谁都清楚。

“臣当年巡视黄河，沿路各州县，盐法形同虚设，官盐价高质次，百姓寧愿买私盐。”

“朝廷收不上税，盐户活不下去，私盐贩子发了財，臣在鄆州见过一个私盐贩子，家里堆著几百石盐，县衙的人来了，给几贯钱就打发了。这样的案子，到处都是。”

“臣找当地的盐户探问，盐户说，朝廷收盐税，收完了还要收杂捐，一年到头赚不到钱，不如把盐卖给私盐贩子，省事。”

柴荣问竇仪：“商社那边，有没有盐税的情报？”

竇仪翻开册子，沉声道：“陛下，商社的人查到，密州那边，盐场登记的盐户和实际產盐对不上帐，多出来的盐都进了私盐贩子的口袋。”

“密州防御使私下设卡，私盐贩子每担盐交给他五百文，税官便睁一只眼闭一只眼。”

他顿了顿，声音更低了些：“臣派人细查，密州每年產盐百万担，朝廷帐上只有一半，多出来的五十万担，全被密州防御使截留，与盐商私分。”

殿里的气氛骤然一紧，李涛拨算盘的手停了，魏仁浦端茶盏的手停在半空。

柴荣没说话，他站起来，走到舆图前，手指在密州的位置点了点，停了一会儿，才转过身。

“魏卿，你说说，怎么整顿？”

魏仁浦说：“臣以为，先得把盐场收回来，之前节度使把持的盐场，朝廷派人去接管。”

“盐户重新登记，按户给盐引，凭盐引產盐、卖盐，盐税直接在盐场徵收，不让中间过手。”

“私盐贩子，抓住一个杀一个，绝不姑息，臣知道这不容易，但不做，盐税永远收不利索。”

柴荣问：“盐场收回来之后呢？”

魏仁浦说：“盐场收回来之后，朝廷直接管，盐户產多少盐，朝廷收多少税，盐卖给盐商，盐商凭盐引到指定区域售卖。”

“盐引上写明数量、价格、销售区域，不能越界，这样盐税就能收上来，私盐也会少很多。”

柴荣想了想，没急著表態，又问李谷：“你觉得呢？”

李谷说：“臣以为魏枢密使说得对，但光收盐场不够，盐税的事，关键是盐引，盐引管住了，盐税就管住了。”

“盐引是朝廷发的，盐商凭盐引进盐、卖盐，没有盐引的盐就是私盐，抓住私盐贩子，杀，但杀不是目的，是手段。”

“真正要做的，是让盐商愿意买盐引、愿意交税，盐引的价格要合理，盐商有利可图，自然就不去贩私盐了。”

魏仁浦忽然开口：“陛下，臣有个想法。”

柴荣看著他。

“北边防务需要粮草，从汴梁运粮到边关，运费比粮价还贵，臣建议，让商贾运粮到边关，朝廷按运粮数量发给盐引。

商贾凭盐引到盐场取盐销售，这样朝廷不花运费，边关有了粮，盐也卖出去了，三全其美。”

他顿了顿，又说，“臣不敢说一定行，但可以试试，先在边关选一个地方尝试，做成了再推广。”

柴荣想了想，手指在桌案上轻轻敲了两下。

“嗯，试试无妨，魏卿你擬个章程，先小范围试试，不过，朕得先给你定几条规矩。”

魏仁浦：“陛下请讲。”

柴荣：“第一，盐引由朝廷统一发放，地方不得私印，管收粮的、管发引的、管验引取盐的，三件事分开，不能一个人说了算，官员异地任职，三年一换，不能在当地扎根。”

魏仁浦沉默了片刻，深深行了一礼：“陛下想得周全。”

柴荣继续说：“第二，每年发多少盐引，按盐场產量来，发个七八成，留两三成不动，万一將来朝廷缺钱，有人想滥发盐引，盐场拿不出盐，盐引就成了废纸，商贾再也不会来了。”

他顿了顿，声音沉了些：“第三，从盐税里拿出一部分，设个『盐铁准备金』万一盐价跌了，朝廷拿钱去收，稳住市面。”

魏仁浦沉默了片刻，深深行了一礼：“陛下圣明，臣只想到了前头，陛下已经把后头的事都想好了。”

“另外盐铁使的人选，范质你擬名单，这个人得懂盐务，还得不怕得罪人。”

范质点头：“臣回去斟酌。”

柴荣端起茶盏，喝了一口，又说：“朕早年贩茶的时候，知道他们是怎么偷税的，关口设卡、私贩绕路、贿赂税官，这些把戏，朕见多了。”

“关口收了税不给票，私贩绕路塞钱，税官睁一只眼闭一只眼，盐税也是一样，要整顿盐税，先得整顿人，人管住了，税才能收上来。”

他顿了顿，声音沉了些：“朕在江陵贩茶的时候，见过一个税官，收了税不给票，商贾过下一个关口又要交一次。”

“告到县衙，县衙说管不了，后来一打听，那税官是县令的亲戚，这种事，到处都是。”

柴荣说：“所以朕要的，是管住人，税官由朝廷派，三年必须轮换，不能在本地任职，谁犯了事，严查，绝不姑息。”

几个人都没说话，但都记在心里。

柴荣问：“钱的事，怎么说？”

李涛把算盘搁在膝盖上，噼里啪啦拨了一阵。

“毁佛铸钱之后，市面上有了铜钱流通，百姓也认周元通宝，可毁佛铸的那些钱，还是不够。”

柴荣点了点头：“开矿的事，催紧一点，高丽那边，韩彦卿回来了没有？”

李谷说：“还没有，臣估摸著，再过一两个月就该回了。”

柴荣想了想，说：“铜到了，钱铸出来，市面上有钱了，生意就能做起来，税的事，不光是收，还得让老百姓有钱花，没人花钱，税从哪来？”

柴荣说：“另外，光铸钱不够，朕要的是钱能流通起来。”

李谷问：“陛下的意思是？”

柴荣放下茶盏。

“朕打算在汴梁设一个『大周钱庄』，存钱、放贷、匯兑，都管起来。先从汴梁试试，做成了，再推到各州。”

李谷愣了一下：“陛下，这？”

柴荣摆了摆手，没让他说完。

“朕当年贩茶的时候，最头疼的就是带现钱上路，又重又不安全，一车茶卖出去，换回来的铜钱，走远路怕被劫，雇护卫又是一笔开销。”

“要是能在汴梁存钱，在江陵取钱，生意就好做了，百姓种地卖粮，商贾进货卖货，朝廷收税发餉，都能通过钱庄周转，做成了，是大周的钱袋子。”

李谷沉吟片刻，说：“臣年轻时在南方见过类似的『柜坊』，但规模小，不成体系，多是富商自己开的。”

“商贾把钱存在柜坊，凭票据取钱，方便是方便，但柜坊没有朝廷担保，遇上兵患，富商跑了，钱就没了。”

“陛下若设大周钱庄，朝廷信用担保，百姓自然信得过。”

柴荣说：“李谷，你管过三司，懂帐目，这事你牵头，先擬个章程，不用太细，先把架子搭起来。存钱给利钱，贷款收利钱，朝廷从中周转。

钱庄的钱，可以用来支持商社的生意，可以用来贷给农民买种子、买农具，周转起来了，钱就活了。”

李谷问：“陛下，钱庄的利钱怎么定？”

柴荣看向李涛，问道：“民间借贷利息几何？”

李涛道：“回陛下，民间的质库、钱庄，月息少说也在四分上下，遇上灾荒年景，五六分的利也是寻常，若是私下借的高利贷，利滚利，驴打滚，更是不敢算。”

柴荣皱了皱眉，他当年贩茶走南闯北，见过太多被高利贷逼得家破人亡的百姓，商人借钱进货，遇上行情不好，利滚利几年都还不清。

“朕定的利，存钱年利一分，贷款年利二分。”柴荣说，“比民间少得多，朝廷开的钱庄，不是为了赚百姓的钱，是让百姓有钱花、让商人敢借钱。”

“利薄了，借钱的人多，生意周转快，朝廷的税自然就上来了，这叫薄利多贷，比高利贷长远。”

李涛拨著算盘，噼里啪啦算了一阵，抬头说：“陛下，年利一分，存一万贯一年给一百贯利息，朝廷出得起。”

“年利二分，贷一万贯一年收二百贯利息，比民间少了一大截，百姓自然愿意来朝廷借钱，利虽薄，但借钱的人多，总的利息收入未必少。”

柴荣说：“先从汴梁试，做成了再推广。”

李谷领命。

王朴在旁边问：“陛下，钱庄的钱从哪来？”

柴荣说：“从国库出，从盐税、商税里拨一部分，再从內库出一部分，不够的话，让商社也出一部分，商社赚了钱，不能光捂著。”

王朴点头。

“商税呢？”柴荣问。

“各州县的税率，有记录吗？”

竇仪说：“陛下，商社的人查到，各州县关卡林立，商人运货，处处受阻。”

“就拿从汴梁到淮南这条路来说，汴梁本地收的是住税，每贯三十文；路上经过州县关卡，还要收过税，每贯二十文。”

“商队走一趟，税口多，税负也重，有时每贯要抽出上百文才能通行，商人的利都被盘剥殆尽。”

柴荣说：“朕要统一商税，全国统一税率，不分州县，设立『商税务』，直属朝廷，不受地方管辖，税官由朝廷派，也是三年一换，不能在本地任职，税率张榜公布，商贾照章纳税，官吏不得额外加征。”

他顿了顿，声音提了半分：“朕要的，是天下货物自由流通，商贾不被盘剥，百姓买到便宜货，朝廷收到税。”

王朴在旁边一直没说话，这时候开口了。

“陛下，臣献《平边策》时就说过，要『仓库满、傢伙齐』，税制不整，仓库永远满不了。”

“南征需要钱粮，北伐需要钱粮，税制不改，仗打不了，官吏不敢乱收，商贾敢做生意，货物周转快了，税自然就上来了。”

竇仪问：“陛下，统一税率定为多少？”

柴荣想了想，说：“过税，每千钱算二十文；住税，每千钱算三十文，这个税率，比现在低，但胜在统一，商贾不用再担心被盘剥，货物周转快了，朝廷收的税反而会多。”

“田赋呢？”柴荣问。

范质接过话，他是宰相，管钱粮政务，田赋的事他最清楚。

“陛下，臣已著手取消『两税』以外的苛捐杂税，唐末以来加征的税款，一律废除，均田之后，田赋按实际占有徵收，谁占得多，谁交得多。”

柴荣问：“曲阜孔家那边，怎么样了？”

范质说：“孔氏世代免租，歷代皇帝都给他们这个恩典，但臣查过，孔家在曲阜的田產，比帐上多出不少。”

柴荣说：“孔圣人教化天下，朕敬他，但敬圣人是敬圣人，交税是交税，两码事；孔家的田，该交多少交多少。”

“圣人之后，也不能例外，谁拦著，就是跟朕、跟大周过不去。”

范质点头：“臣明白了。”

王朴在旁边说：“陛下，臣在山东均田，发现一个问题，官员下去丈量，靠人眼、靠经验、靠豪强自己报，瞒报多少，朝廷查不出来。”

柴荣问：“你有办法？”

王朴说：“臣想了一套法子，每县画一张田亩图，每块地的位置、大小、主人、土质，都標在图上。”

“哪家有多少地，一看便知，三年一复查，查出瞒报的，地充公、人治罪，这套法子，臣叫它『鱼鳞图册』。”

柴荣想了想，走到舆图前，手指在山东的位置点了点。

“先从山东试点，办好了，推广到全国。”

王朴说：“陛下，画鱼鳞图册需要人手，臣建议，从幼武营挑一批读书好的孩子，跟著官员下去画图，孩子们学得快，还能当帮手。”

柴荣说：“好，幼武营的孩子，也该出去歷练歷练了。”

范质又说：“陛下，臣还有一个想法，勘验与徵税分离，丈量田亩的，只管丈量，不管收税；收税的，只管收税，不参与丈量。”

“两本帐，每月核对一次，发现对不上的，严查。”

柴荣说：“这个法子好，管事的不管钱，管钱的不记事，谁也做不了假。”

他走回御案前，坐下，扫了一眼几位大臣。

“朕还有一个想法，商税的事，让懂商的人来管，从商社里挑一批人，再从民间选有经验的商贾，给他们官职，专门管商税。”

“干得好的升，干不好的罢，贪的杀，朕不管出身，只看本事。”

范质愣了一下：“陛下，商贾做官？”

柴荣说：“商贾怎么了？朕当年贩过茶，知道生意怎么做，懂行的人管税，才能把税收到位。”

“朕不管出身，只看本事，科举让布衣能考，税官让商贾能做，有本事的，朕都用。”

殿里安静了一会儿。

柴荣站起来，走到窗前，风从外面吹进来，带著院子里的花香。

“各税各法，你们回去擬好章程。”他转过身，“朕要的不是一时的税，是长久的税。”

几位大臣站起来，齐声应诺。

柴荣送他们到殿门口，走了几步，他忽然停下来，说道：“对了，没选锐的各镇节度使子弟，还在家里养著。”

“朕想把他们收拢到汴梁来，建个学堂，教他们打仗，学好了，是朕的將军，学不好，朕也替他们管著。”

“不光是节度使的子弟，禁军里的年轻军官、幼武营的孩子，都来，朕要建一座讲武堂。”

他顿了顿，又说：“明天让张永德、韩通、李重进来一趟。”

几位大臣对视一眼，都没说话。

远处的城楼上，暮鼓响了。

咚、咚、咚，一声一声，传遍全城。